ICE กับการใช้หมายเรียก 1509 ข้ามเส้นกฎหมายเพื่อสอดแนมข้อมูลพลเมือง
หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายตรวจคนเข้าเมืองและศุลกากรของสหรัฐฯ (Immigration and Customs Enforcement หรือ ICE) กำลังถูกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนักจากการใช้เครื่องมือทางกฎหมายที่คลุมเครือเพื่อบีบบังคับให้โรงเรียนประถม องค์กรข่าว และคลินิกทำแท้ง ส่งมอบข้อมูลส่วนบุคคล ซึ่งผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายมองว่าอาจเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมายและเป็นการใช้อำนาจเกินขอบเขต
เครื่องมือดังกล่าวคือ 1509 custom summonses หรือหมายเรียกศุลกากร ซึ่งตามกฎหมาย (Title 19 US Code 1509) ถูกออกแบบมาเพื่อใช้ในคดีอาญาที่เกี่ยวข้องกับการนำเข้าสินค้าผิดกฎหมายหรือการค้างชำระภาษีศุลกากรเท่านั้น โดยมีจุดประสงค์เพื่อให้เจ้าหน้าที่สามารถเข้าถึงบันทึกทางธุรกิจได้โดยไม่ต้องขอหมายศาลจากผู้พิพากษา
การขยายขอบเขตการสอดแนมที่น่ากังวล
จากการวิเคราะห์ฐานข้อมูลที่ได้ผ่านคำขอเสรีภาพในการรับรู้ข้อมูลข่าวสาร (FOIA) พบว่าตั้งแต่ปี 2016 ถึงกลางปี 2022 เจ้าหน้าที่ ICE ได้ออกหมายเรียกนี้มากกว่า 170,000 ครั้ง โดยเป้าหมายหลักคือบริษัทโทรคมนาคม ยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยี และบริการโอนเงิน อย่างไรก็ตาม สิ่งที่สร้างความตกใจคือการส่งหมายเรียกไปยังหน่วยงานที่ไม่เกี่ยวข้องกับศุลกากรเลยแม้แต่น้อย
ตัวอย่างกรณีที่ผิดปกติอย่างมาก ได้แก่:
- การขอข้อมูลจากลีกฟุตบอลเยาวชนในรัฐเท็กซัส
- การขอวิดีโอวงจรปิดจากคลินิกทำแท้งในรัฐอิลลินอยส์
- การขอประวัติการเรียนจากโรงเรียนประถมศึกษาในรัฐจอร์เจีย
- การขอข้อมูลสุขภาพจากศูนย์บริการสุขภาพของมหาวิทยาลัยรัฐ
- การขอข้อมูลจากคณะกรรมการการเลือกตั้งและองค์กรช่วยเหลือผู้ลี้ภัย
นอกจากนี้ ยังมีรายงานว่า ICE ใช้หมายเรียกนี้เพื่อกดดันสำนักข่าวให้เปิดเผยแหล่งข่าวลับ ซึ่งรวมถึงกรณีของ BuzzFeed News และ The Seattle Times ซึ่งถือเป็นการคุกคามเสรีภาพสื่ออย่างร้ายแรง
ข้อโต้แย้งระหว่างเจ้าหน้าที่และนักสิทธิมนุษยชน
ทางด้านเจ้าหน้าที่จากหน่วยสืบสวนความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (Homeland Security Investigations หรือ HSI) แย้งว่าการออกหมายเรียกเหล่านี้อาจมีความจำเป็นในคดีซับซ้อน เช่น การปราบปรามสื่อลามกอนาจารเด็ก (CSAM) ซึ่งอาจเกี่ยวข้องกับบุคลากรในโรงเรียน จึงทำให้ต้องมีการขอข้อมูลจากสถานศึกษา
อย่างไรก็ตาม อดีตเจ้าหน้าที่ระดับสูงของกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (DHS) และนักวิเคราะห์จาก Electronic Frontier Foundation (EFF) มองว่านี่คือสัญญาณอันตราย เนื่องจากการดำเนินการทั้งหมดนี้ไม่มีการตรวจสอบโดยฝ่ายตุลาการ ทำให้หน่วยงานสามารถใช้อำนาจได้อย่างเบ็ดเสร็จและเสี่ยงต่อการนำไปใช้ในทางที่ผิด
| หัวข้อ | รายละเอียด/จำนวน |
|---|---|
| จำนวนหมายเรียกทั้งหมด | 172,679 ครั้ง |
| ค่าเฉลี่ยการออกหมายเรียก | มากกว่า 70 ครั้งต่อวัน |
| กลุ่มเป้าหมายหลัก | บริษัทโทรคมนาคม (AT&T, T-Mobile, Comcast) |
| บริษัทเทคโนโลยีรายใหญ่ | Google, Meta, Microsoft (รวมเกือบ 15,000 ครั้ง) |
| แนวโน้มการใช้งาน | จำนวนเพิ่มขึ้นเป็น 2 เท่าตั้งแต่ปี 2016 |
ข้อเท็จจริงสำคัญ
- อำนาจจำกัด: หมายเรียก 1509 ตามกฎหมายใช้ได้เฉพาะคดีนำเข้าผิดกฎหมายและภาษีศุลกากรเท่านั้น
- ขาดการตรวจสอบ: การออกหมายเรียกนี้ไม่ต้องผ่านการอนุมัติจากผู้พิพากษา
- เป้าหมายกว้างขวาง: มีการขยายการขอข้อมูลไปยังโรงเรียน โรงพยาบาล และองค์กรการกุศล
- การสอดแนมมวลชน: มีการใช้หมายเรียกเพื่อดึงข้อมูลการโอนเงินนับล้านรายการเข้าสู่ฐานข้อมูลกลางเพื่อแบ่งปันกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายทั่วประเทศ
คำถามที่พบบ่อย
หมายเรียก 1509 คืออะไร?
คือหมายเรียกทางปกครอง (Administrative Subpoena) ที่ให้อำนาจเจ้าหน้าที่ศุลกากรหรือ ICE ในการขอเอกสารทางธุรกิจจากบริษัทต่างๆ โดยไม่ต้องขอหมายศาล แต่ต้องใช้เพื่อการสืบสวนเรื่องการนำเข้าสินค้าผิดกฎหมายหรือภาษีศุลกากรเท่านั้น
ทำไมการใช้หมายเรียกนี้กับโรงเรียนหรือคลินิกถึงเป็นปัญหา?
เพราะหน่วยงานเหล่านี้ไม่มีความเกี่ยวข้องกับการนำเข้าสินค้าหรือภาษีศุลกากร การขอข้อมูลประวัติเด็กหรือข้อมูลสุขภาพจึงถูกมองว่าเป็นการใช้อำนาจมิชอบเพื่อสอดแนมข้อมูลพลเมืองในเรื่องอื่นที่นอกเหนือจากขอบเขตกฎหมาย
ICE ให้เหตุผลอย่างไรในการขอข้อมูลจากสถานศึกษา?
เจ้าหน้าที่บางส่วนระบุว่าอาจเป็นการสืบสวนคดีอาชญากรรมร้ายแรง เช่น การเผยแพร่สื่อลามกอนาจารเด็ก (CSAM) ซึ่งผู้กระทำผิดอาจเป็นบุคลากรในโรงเรียน
มีการตรวจสอบการใช้อำนาจนี้อย่างไรบ้าง?
ปัจจุบันมีการตรวจสอบจากสำนักงานผู้ตรวจการทั่วไป (Office of the Inspector General) ซึ่งเคยพบว่าประมาณ 20% ของหมายเรียกที่ออกโดย CBP (หน่วยศุลกากรและป้องกันชายแดน) นั้นผิดกฎหมายหรือละเมิดนโยบายของกระทรวงฯ
ผลกระทบต่อเสรีภาพสื่อเป็นอย่างไร?
มีการใช้หมายเรียกนี้เพื่อกดดันให้สำนักข่าวเปิดเผยชื่อแหล่งข่าวลับ ซึ่งเป็นการละเมิดหลักการคุ้มครองแหล่งข่าวและคุกคามการทำงานของสื่อมวลชนในการตรวจสอบการทำงานของรัฐบาล
